打破成長天花板 基層工作有奔頭(政策解讀·聚焦全面深化改革⑩)
公務員職務與職級并行制度穩(wěn)步推進
2014年12月，中央深改組第七次會議審議《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》。此前，我國縣以下機關公務員工資待遇與職務級別直接掛鉤，往往面臨晉升通道狹窄等困境，導致工作積極性受挫。這一改革，為基層公務員打破成長的天花板，提供了新的職業(yè)發(fā)展空間。
黨的十九大報告指出，深化機構和行政體制改革。三年來，隨著職務與職級并行制度穩(wěn)步推進，如何更好地調動和激勵基層公務員？記者在四川進行了走訪。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部感受到了組織認可
冬季的秦巴山區(qū)，寒風刺骨。周末一大早，廣元市朝天區(qū)汪家鄉(xiāng)工作人員向新林便提著食用油和大米匆忙地趕往鄉(xiāng)鎮(zhèn)上的貧困戶家中——自從參加了結對幫扶，每個周末，他都會到幫扶對象家中探望照料。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作了幾十年，向新林任勞任怨，很少向上級提要求、要帽子。職務與職級并行的制度實施后，經過層層考核，他的職級提高到副處級。
“很多干部曾擔心辛辛苦苦幾十年，退休還是個科員?！毕蛐铝痔寡裕捎诼殑諘x升的難度比較大，有的干部到退休都沒被提拔，工作中難免產生消極情緒，有時甚至覺得低人一等、沒出息。而職務和職級并行后，不僅工資上漲了400多元，更感覺自己受到組織的認可。
向新林說，身邊有不少同事本屬于事業(yè)單位工作人員，因為單位“參公”，而本人又沒有職務，“參公”后工資反而比以前少一大截。如今，即使職務難以提拔，也能通過晉升職級體現價值，因此干勁更足了。
讓晉升渠道由獨木橋變立交橋
“我們推行職務與職級并行制度，但為保證質量也設置了多道‘關卡’?！睆V元朝天區(qū)委組織部副部長、區(qū)委編辦主任楊波表示，基層公務員晉升渠道由“獨木橋”變成“立交橋”，基層干部待遇有了想頭、工作有了奔頭。同時，區(qū)里實行嚴格篩選，讓“有能者”提高職級。截至目前，朝天區(qū)共有100多名公務員職級得到晉升，基層公務員工作積極性更加高漲。
究竟有哪些關卡呢？朝天區(qū)嚴格的“關卡”涵蓋從審核、考察，到測評、公示等各個環(huán)節(jié)?！叭温毐憩F、年度考核等情況，就有人社、編辦、紀檢等多個部門參與核查?！?/p>
向新林回憶，自己當時經過民主測評、個別談話等重重考驗，德才表現、工作實績、廉政情況等由人事部門和紀檢機構量化打分，初步評審合格后，人事部門還需將考察結果向政法、信訪等部門征求意見，確定沒有部門異議后，才進行職級公示?！皣乐斀^不亞于干部提拔?！毕蛐铝直硎荆毤壍纳弑仨毧砍煽?，單靠混日子肯定過不了關。
“雖然任職年限和級別是公務員晉升職級的主要依據，但這并不意味著混日子、不作為，熬夠年限就能晉級?！睏畈ń榻B。在首次職級晉升的考核中，朝天區(qū)共有8名干部因各種原因未能晉級。
更好調動工作積極性
據了解，在四川省首次晉升職級的工作中，全省共有63685人晉升職級，占納入實施范圍公務員總數的22.4%，人均工資增長408元。
四川省人社廳相關負責人表示，在公務員管理制度中，職務與職級并行制度是重要的組成部分，也是確定公務員工資及其他待遇的依據。職務是指公務員所具有的頭銜稱謂，主要體現工作能力和職責大小，比如縣長；職級指一定職務層次所對應的級別，主要體現資歷，比如縣長所對應的職級多是縣處級正職。
目前，公務員的各種待遇主要與職務掛鉤，造成過分看重職務的問題。特別是在縣以下機關，公務員受機構規(guī)格等因素限制，職務晉升空間小的矛盾更為突出。職務與職級并行，就是要在公務員職務晉升之外，再開辟一條獨立的職業(yè)發(fā)展道路，讓那些不能晉升職務的公務員，也可以通過晉升職級獲得合理的待遇與尊嚴。
（記者 張文）
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