附件3
上海市優(yōu)化營商環(huán)境經(jīng)驗做法
上海市按照使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的要求，持續(xù)加大營商環(huán)境改革力度，制定出臺行動方案及十大專項行動計劃，進一步深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
一是以“證照分離”改革試點為核心，著力打造寬松平等的市場準入環(huán)境。堅持“把該放的權(quán)放得更徹底、更到位”，不斷深化“證照分離”改革試點，率先對116項審批事項進行分類改革，按照改革后的管理方式發(fā)放審批證件9萬余件，將75項改革舉措復制推廣至全市，企業(yè)辦事更加便捷高效，市場活力得到充分釋放。持續(xù)加大行政審批等清理力度，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預，2013年以來取消調(diào)整行政審批等1941項、評估評審341項。穩(wěn)步推進商事制度改革，率先開展企業(yè)名稱登記改革試點，在全市實施企業(yè)簡易注銷登記改革，首創(chuàng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。
二是以自貿(mào)試驗區(qū)先行先試為引領，著力打造開放便利的投資貿(mào)易環(huán)境。對標國際最高標準、最好水平，在自貿(mào)試驗區(qū)積極探索以“準入前國民待遇+負面清單”為核心的投資管理制度，建立符合高標準貿(mào)易便利化規(guī)則的貿(mào)易監(jiān)管制度，建成覆蓋9大功能板塊、貫通23個口岸和貿(mào)易監(jiān)管部門的國際貿(mào)易單一窗口。持續(xù)推進投資體制改革，進一步落實企業(yè)投資自主權(quán)，將不涉及國家規(guī)定實施準入特別管理措施的外商投資企業(yè)設立及變更備案事項全部下放，提高投資準入環(huán)節(jié)的便利程度。采取強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協(xié)調(diào)、限時辦結(jié)等舉措，進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程，加快產(chǎn)業(yè)項目落地速度。
三是以“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式為突破，著力打造規(guī)范審慎的政府監(jiān)管環(huán)境。按照“該管的要管得更科學、更高效”的要求，利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術，推進實施智能化監(jiān)管，促進監(jiān)管方式由傳統(tǒng)模式向智能化、精準化轉(zhuǎn)變。建立完善“兩庫一細則”，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，及時向社會公布抽查情況及查處結(jié)果。對67個行業(yè)、領域、市場探索實施誠信管理、分類監(jiān)管、風險監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督“五位一體”事中事后監(jiān)管。發(fā)布包含225個新興行業(yè)的新興行業(yè)分類指導目錄，對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等積極探索包容審慎監(jiān)管，讓監(jiān)管更加行之有效，使市場活而不亂。
四是以“三個一批”改革為抓手，著力打造高效便捷的政務服務環(huán)境。緊緊圍繞“服務要更精準、更貼心”，當好服務企業(yè)的“店小二”，開展當場辦結(jié)、提前服務、當年落地“三個一批”改革，已在全市范圍內(nèi)對329項事項實施當場辦結(jié)2000余萬件，對19項事項實施提前服務9萬余件，推動1425個項目實現(xiàn)當年落地。從政府管理入手全面推開政府效能建設，開展政府效能評估，對第一批90項事項實施行政協(xié)助。對保留的行政審批全面實施標準化管理，推進窗口服務規(guī)范化建設，不斷提升網(wǎng)上辦事服務水平，對205項事項實施網(wǎng)上預審當場受理或當場發(fā)證，每年通過網(wǎng)上預審當場受理60萬余件、當場發(fā)證20萬余件。
