幾天前，在浙江省紹興市上虞區(qū)上宅村的一幢閑置農(nóng)房前，租賃者紹興上虞大通市場發(fā)展有限公司總經(jīng)理徐軍拿到了由上虞區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)中心頒發(fā)的全省首本宅基地及房屋租賃使用權(quán)證書?！霸茸夥颗路繓|中途變卦，公司投入的修繕、翻建資金會(huì)有損失，現(xiàn)在有了租賃使用權(quán)證，農(nóng)房交易就有了法律保障，還能憑證向銀行貸款。”徐軍說。

　　農(nóng)村“空心化”讓部分農(nóng)村住宅長年閑置成為普遍現(xiàn)象。2017年，上虞區(qū)在紹興市率先啟動(dòng)閑置農(nóng)房激活試點(diǎn)工作，并推出“閑置農(nóng)房激活三年行動(dòng)計(jì)劃”，計(jì)劃到2020年底，有效激活閑置農(nóng)房（宅基地）累計(jì)達(dá)到100萬平方米。

　　今年以來，上虞區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，適度放活宅基地使用權(quán)的改革要求，創(chuàng)新出臺(tái)《上虞區(qū)宅基地及房屋租賃使用權(quán)登記辦法（試行）》，明確承租人在租賃期內(nèi)擁有宅基地及房屋租賃使用權(quán)，有效期最長20年。同時(shí)，在一定制度框架下把農(nóng)戶自發(fā)性的租賃行為進(jìn)行納規(guī)管理，在保障集體、農(nóng)戶和租賃人三方權(quán)益的基礎(chǔ)上劃定了底線，能有效減少農(nóng)房租賃亂象的發(fā)生。而且，依據(jù)《辦法》，憑租賃使用權(quán)證可用于融資抵押擔(dān)保，銀行風(fēng)險(xiǎn)降低，使農(nóng)戶和承租人融資變得不再難。（方敏、袁偉江）

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