新華社北京12月26日電? 題：深化農(nóng)村改革為鄉(xiāng)村全面振興增添新動能——訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長趙陽
新華社記者董峻
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長、農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室主任趙陽日前接受記者采訪時說，習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話是新時代深化改革擴大開放的綱領(lǐng)性文件和基本遵循。聚焦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要瞄準(zhǔn)束縛農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙，著力增強農(nóng)村改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，充分激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
趙陽說，從實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營到鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制到建立健全農(nóng)村市場體系，從調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)到促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，從放寬農(nóng)村勞動力就業(yè)限制到逐步深化戶籍制度改革，從改革農(nóng)村稅費制度到建立農(nóng)業(yè)支持保護制度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展到構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系，從探索開展村民自治到健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，40年農(nóng)村改革波瀾壯闊，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。
40年農(nóng)村改革經(jīng)驗有哪些？趙陽認(rèn)為有六個堅持：
——堅持黨對農(nóng)村改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護黨在農(nóng)村改革中把方向、謀大局、定政策中的領(lǐng)導(dǎo)地位，凝聚推進農(nóng)村改革的強大合力。
——堅持以人民為中心，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，把增強廣大農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感和安全感作為出發(fā)點和落腳點。
——堅持走中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，讓農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)村更美、農(nóng)民更富。
——堅持市場化改革方向，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場配置，激活主體、激活要素、激活市場，充分發(fā)揮市場在農(nóng)村資源配置中的決定性作用。
——堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進資源要素在城鄉(xiāng)雙向流動。
——堅持解放思想，實事求是的思想路線以及頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合、重點突破和全面推進相銜接的工作方法。
下一步，全面深化農(nóng)村改革的重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)在哪里？趙陽介紹了六個方面：
一是進一步鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。研究提出二輪土地承包到期后延包的具體辦法，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)”分置制度，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場兩類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，積極探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接路徑和辦法。
二是加快推進農(nóng)村土地制度改革。推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，探索建立公平合理的入市增值收益分配機制，推動宅基地制度改革，研究完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，深入探索宅基地 “三權(quán)”分置改革。
三是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，加快推進集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。
四是健全完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。按照適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，推動補貼政策由“黃”轉(zhuǎn)“綠”，加快研究構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系。要深化糧食收儲制度改革，落實和完善對農(nóng)民直接補貼制度，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，深化農(nóng)村金融制度改革，加快建立多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
五是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。抓住“人、地、錢”關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通要素進城與下鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)更多城市要素向鄉(xiāng)村流動。推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化。
六是加強和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制。強化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建立完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。
此外，還要緊盯農(nóng)村人居環(huán)境整治、打好脫貧攻堅戰(zhàn)等重要和急迫的任務(wù)，解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題，堅定不移地把農(nóng)村改革事業(yè)推進下去，為鄉(xiāng)村全面振興增添新動能。
